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强化党风廉政建设推进联社各项事业健康发展
作者： 何晓燕 | 出处：中国农业金融网 | 08-01-25 05:13:50| 阅读 次
——乌拉特前旗农村信用合作联社党风廉政建设记实
全旗信用社深入贯彻自治区联社确定的“科技创新年”、“制度落实年”和“员工培训年”精神，以继续深化体制改革、转换经营机制、调整经营思路、把握新时期工作的新形势和新特点为工作重点，不断改进工作措施，走质量和速度并进之路，实现了规模、质量、效益的协调发展。同时，紧紧围绕服务“三农”的办社宗旨，认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，加快了构建惩防体系建设，促使教育、制度、监督、惩处等各项工作稳步推进，取得了阶段性成果，为更好地服务“三农”提供了坚强的政治和纪律保证。
一、全面落实党风廉政建设责任制
（一）建立健全“五个联系”制度体系，推动党风廉政建设深入开展
我旗联社充分发挥制度在反腐倡廉工作中的根本性作用，创造性的将党风廉政建设渗透到了日常工作的每一个环节。注重“五个联系”，形成了一整套落实党风廉政建设责任制的制度体系。一是将党风廉政建设与组织领导联系起来。紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，建立了“一把手”统揽全局负总责、各分管领导各负其责的责任机制，将党风廉政建设和反腐倡廉工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓，上下合力联动抓”的工作格局。二是将党风廉政建设与坚持民主集中制联系起来。联社党委按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持和完善民主集中制，推行“知、议、决、行”的决策机制，提高决策的民主性、科学性，形成了“心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处做”团结奋斗的工作局面，为做好全旗信用社工作奠定了基础。三是将党风廉政建设与作风建设联系起来。为了堵塞财务管理中的漏洞，从2001年开始实行车辆费用司机包干和后勤招待费用核定制度，有效地制止了奢侈浪费、公款大吃大喝等不良风气的滋生。四是将党风廉政建设与社务公开联系起来。为了增强工作的透明度，加强各部门、岗位之间的监督制约，对审批基层社的贷款和金额500元以上的财务开支分别按月按季进行公开。五是将党风廉政建设与干部队伍建设联系起来。遵循“建好班子、把好方向、管好干部、带好队伍”的原则，始终把“管好一把手、带好一班人、干好一番事”作为加快全旗信用社各项工作的基础性工作。并且坚持“公开、公平、公正”的原则将竞聘机制引入到了人事改革中，对基层社管理人员、重要岗位以及联社、城郊等空缺岗位全部实行择优竞聘，真正使想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。
（二）加强反腐倡廉宣传教育，筑牢干部职工思想道德防线
我旗联社本着“教育为本,预防为主”的方针，注重教育的基础性作用，始终把反腐倡廉宣传教育放在重要位置，创新教育方式，丰富教育内容，促使全体党员将推动农村信用社发展的要求转变为自觉行动。一是在坚持“三会一课”制度、规范党员活动的基础上，加强了对员工进行思想教育、党纪法规和内控制度的学习教育。二是深入开展理想信念和宗旨教育。三是认真学习贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的讲话精神，要求全体党员模范遵守胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，从而达到了学习风气有新转变、经营理念有新突破、服务手段有新提高、工作创新有新举措、工作效率有新提升的工作目标。
（三）抓好“五个结合”，加大监督检查力度
监督检查是落实各项工作的关键，我旗联社把监督检查的重点放在了重要环节和岗位上，实行监督检查“五个结合”。 一是与服务环境建设紧密结合。按照自治区联社的要求，全旗信用社全部设立了信贷服务大厅，实行“阳光放贷”，既增强了贷款发放的透明度，又提高了工作效率。在总结农户小额信用贷款经验的基础上，根据农户生产周期和资金所需，增大了农户小额信用贷款限额，并将期限放宽至三年，对农户小额信用贷款满足不了的贷款需求以农户联保贷款的方式予以解决，最大限度地满足了农民的生产所需，得到了旗委、政府和广大农牧民的广泛好评。二是与责任追究相结合。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作关键是抓落实，而抓落实的关键在于严格责任追究。我旗联社共分四个包片工作组，各自负责对所包片信用社各项工作的检查、指导和督促，同时联社党委将党风廉政建设和反腐倡廉工作与各社班子的经营业绩结合起来，并据此进行奖惩。同时，根据今年确定的置换票据兑付、“三定”和案件查处三项重点工作，联社党委要求各社班子成员要切实承担起教育培训、监督管理责任，对出现违规事件的基层社要严格追究领导和当事人的责任。三是与行业作风建设相结合。联社党委从强化行业作风建设入手，开展了信用村镇和学习型、服务型、创新型、文明型机关的创建活动。2004年率先在全市同行业中发放了下岗失业人员再就业贷款和生源地助学贷款，扶持了弱势群体的发展，保证了下岗失业人员的再就业和贫困新生的顺利入学。同时，按照党风廉政建设责任制的要求，及时制定了加强行风建设的实施意见，并对执行情况进行了监督检查。实施意见要求，围绕促进发展这个中心，服务经济建设大局，增强“两心”，即责任心和事业心。在实际工作中要体现“三性”，即实效性、真实性、针对性。做到“四个贴近”，即贴近实际、贴近基层、贴近群众、贴近生活。加强学习，提高五个方面的素质，即提高政治素质、理论素质、业务素质、思想素质、综合素质。四是与民主评议相结合。为了切实转变联社机关的工作作风，增强机关工作人员工作责任感与进取心，进一步促进惩防机制的构建和各项工作的开展。五是与党员领导干部廉洁自律相结合。联社党委要求广大党员特别是领导干部从自我做起，从点滴做起，严格执行《廉政准则》和《领导干部廉洁自律“十不准”》，做到觉悟高、业务精、作风硬、自律严。建立了八小时以外行为失范督察制度，对发现有赌博或其他不良嗜好和经商办企业行为的及时进行轮换和调整，防微杜渐。推行领导干部述职述廉和承诺制度，使领导干部的行为置于群众的监督之下，促使领导干部能够廉洁从政。
二、加大治理商业贿赂工作力度
2006年以来，我旗联社按照自治区联社和上级治理商业贿赂领导小组的工作部署，自上而下成立了治理商业贿赂领导小组和事后监督机构，积极开展治理商业贿赂工作。一是广泛开展宣传活动。在开展治理商业贿赂专项工作过程中，联社通过集中学习、召开动员大会、布置宣传栏等多种形式广泛开展了宣传教育活动。宣传商业贿赂的巨大危害以及党和国家治理商业贿赂的政策和措施，使广大员工认识到了治理商业贿赂的重要性和紧迫性，为全旗信用社严厉打击商业贿赂行为创设了有利的舆论氛围。二是强化监督检查。按照“法人负责、分级自查、双线问责”的治理商业贿赂原则，全旗信用社都建立了严格的自查自纠工作责任制，对整改不力、纠正不及时的责任人和相关人员实行部门问责。将治理商业贿赂和反不正当交易监督检查工作程序化，分为定期监督检查和不定期突击检查，对在服务区域、服务范围、服务群体中出现的违规违纪问题，一经发现，严惩不怠。近三年来，共查处违规违纪信用社主任、副主任5名，工作人员16名。2007年初，联社纪委根据群众举报，严肃查处了一名信贷人员在贷款发放过程中为关系人推销酒的不正当交易行为，并以此教育全体员工牢记职业操守。三是建立长效机制。为了确保深入持久地开展治理商业贿赂工作，我旗联社紧密结合治理商业贿赂和反不正当交易行为的形势和任务，积极探索建立健全预防商业贿赂的长效机制。联社要求全旗信用社努力做到“三个到位”、奠定“两个基础”、树立“一个形象”。“三个到位”是思想认识到位、工作制度到位、整改查处到位；奠定“两个基础”是指将科学发展观和业绩落实到日常工作中，要求信用社必须树立服务意识、合规意识、品牌意识，做到科学发展、规范发展，奠定防治商业贿赂的思想基础。将公平、公开竞争规则落实到规章制度建设中，在规章制度的制定、执行检查、修订等环节充分体现公平竞争规则，奠定治理商业贿赂的制度基础；树立“一个形象”是指将反不正当交易行为和治理商业贿赂的责任制落实到具体的行为规范中，变成每个员工的自觉行动，在社会上树立起农村信用社的良好形象。
三、加强案件查处工作
我旗联社非常重视案件查处工作，在实际工作中采取有效的工作方法，以达到预防为先、预防为主的案件查处工作目标。一是从全旗信用社实际出发建立了“一、二、三、四、五”案件专项治理防范体系，即：案件查处一把手负总责；业务经营“两手抓”，一手抓改革促发展，一手抓经营活动中案件防范体系建设；对业务流程和操作行为采取“三严”态势，从源头上严加防范、从环节上严加控制、从萌芽状态严加根除；层层落实责任，实行“四到位”：查防并举、预防为先要到位；查惩结合、规范操作要到位；内控严密、管理超前要到位；专项治理、化解风险要到位；案件防范治理“五结合”：惩治与教育相结合；案件查纠与控制相结合；制度完善与制度执行相结合；内部监督制约与外部监管检举相结合；行为规范与企业文化建设相结合。二是从措施执行上推进案件查处工作。实行了基层信用社会计工作委派制，推行案件查处工作问责制。建立员工行为规范守则，对“十种人”和员工八小时以外行为进行排查，通过排查对暂不适应工作的1名员工给予停职处理，对有其它过错的8名员工进行经济处罚和通报批评。
党风廉政建设的扎实推进为我旗联社营造了一个风清气正的创业环境，让我们的事业始终健康有序的向前迈进。我旗联社已连续五年业务经营位居全市第一名，实现了“争同业之首，创效益一流”的奋斗目标；在2003年被授予“市级文明单位”的基础上，2004年被内蒙古自治区总工会授予“自治区级模范职工之家”，2005年被授予“市级文明单位标兵”、“市级青年文明号”荣誉称号；2006年在全区93家联社中排名第25位，跻身于全区一档联社之列，被自治区联社评为了“文明规范服务示范单位”、“‘农村信用社宣传月’活动先进集体”，被旗委、政府评为 “先进党委”。全旗共有3名同志被选举为旗、市两级党代表、人大代表，1名同志获得了市级以上的表彰奖励。
党的十七大的胜利召开，在我们党的历史上具有里程碑式的重大意义。十七大报告中对统筹城乡发展、建设社会主义新农村作了专门的阐述，提出了一系列惠及广大农民的新政策，为进一步做好“三农”工作明确了方向。
一、全面落实党风廉政建设责任制
（一）建立健全“五个联系”制度体系，推动党风廉政建设深入开展
我旗联社充分发挥制度在反腐倡廉工作中的根本性作用，创造性的将党风廉政建设渗透到了日常工作的每一个环节。注重“五个联系”，形成了一整套落实党风廉政建设责任制的制度体系。一是将党风廉政建设与组织领导联系起来。紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，建立了“一把手”统揽全局负总责、各分管领导各负其责的责任机制，将党风廉政建设和反腐倡廉工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓，上下合力联动抓”的工作格局。二是将党风廉政建设与坚持民主集中制联系起来。联社党委按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持和完善民主集中制，推行“知、议、决、行”的决策机制，提高决策的民主性、科学性，形成了“心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处做”团结奋斗的工作局面，为做好全旗信用社工作奠定了基础。三是将党风廉政建设与作风建设联系起来。为了堵塞财务管理中的漏洞，从2001年开始实行车辆费用司机包干和后勤招待费用核定制度，有效地制止了奢侈浪费、公款大吃大喝等不良风气的滋生。四是将党风廉政建设与社务公开联系起来。为了增强工作的透明度，加强各部门、岗位之间的监督制约，对审批基层社的贷款和金额500元以上的财务开支分别按月按季进行公开。五是将党风廉政建设与干部队伍建设联系起来。遵循“建好班子、把好方向、管好干部、带好队伍”的原则，始终把“管好一把手、带好一班人、干好一番事”作为加快全旗信用社各项工作的基础性工作。并且坚持“公开、公平、公正”的原则将竞聘机制引入到了人事改革中，对基层社管理人员、重要岗位以及联社、城郊等空缺岗位全部实行择优竞聘，真正使想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。
（二）加强反腐倡廉宣传教育，筑牢干部职工思想道德防线
我旗联社本着“教育为本,预防为主”的方针，注重教育的基础性作用，始终把反腐倡廉宣传教育放在重要位置，创新教育方式，丰富教育内容，促使全体党员将推动农村信用社发展的要求转变为自觉行动。一是在坚持“三会一课”制度、规范党员活动的基础上，加强了对员工进行思想教育、党纪法规和内控制度的学习教育。二是深入开展理想信念和宗旨教育。三是认真学习贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的讲话精神，要求全体党员模范遵守胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，从而达到了学习风气有新转变、经营理念有新突破、服务手段有新提高、工作创新有新举措、工作效率有新提升的工作目标。
（三）抓好“五个结合”，加大监督检查力度
监督检查是落实各项工作的关键，我旗联社把监督检查的重点放在了重要环节和岗位上，实行监督检查“五个结合”。 一是与服务环境建设紧密结合。按照自治区联社的要求，全旗信用社全部设立了信贷服务大厅，实行“阳光放贷”，既增强了贷款发放的透明度，又提高了工作效率。在总结农户小额信用贷款经验的基础上，根据农户生产周期和资金所需，增大了农户小额信用贷款限额，并将期限放宽至三年，对农户小额信用贷款满足不了的贷款需求以农户联保贷款的方式予以解决，最大限度地满足了农民的生产所需，得到了旗委、政府和广大农牧民的广泛好评。二是与责任追究相结合。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作关键是抓落实，而抓落实的关键在于严格责任追究。我旗联社共分四个包片工作组，各自负责对所包片信用社各项工作的检查、指导和督促，同时联社党委将党风廉政建设和反腐倡廉工作与各社班子的经营业绩结合起来，并据此进行奖惩。同时，根据今年确定的置换票据兑付、“三定”和案件查处三项重点工作，联社党委要求各社班子成员要切实承担起教育培训、监督管理责任，对出现违规事件的基层社要严格追究领导和当事人的责任。三是与行业作风建设相结合。联社党委从强化行业作风建设入手，开展了信用村镇和学习型、服务型、创新型、文明型机关的创建活动。2004年率先在全市同行业中发放了下岗失业人员再就业贷款和生源地助学贷款，扶持了弱势群体的发展，保证了下岗失业人员的再就业和贫困新生的顺利入学。同时，按照党风廉政建设责任制的要求，及时制定了加强行风建设的实施意见，并对执行情况进行了监督检查。实施意见要求，围绕促进发展这个中心，服务经济建设大局，增强“两心”，即责任心和事业心。在实际工作中要体现“三性”，即实效性、真实性、针对性。做到“四个贴近”，即贴近实际、贴近基层、贴近群众、贴近生活。加强学习，提高五个方面的素质，即提高政治素质、理论素质、业务素质、思想素质、综合素质。四是与民主评议相结合。为了切实转变联社机关的工作作风，增强机关工作人员工作责任感与进取心，进一步促进惩防机制的构建和各项工作的开展。五是与党员领导干部廉洁自律相结合。联社党委要求广大党员特别是领导干部从自我做起，从点滴做起，严格执行《廉政准则》和《领导干部廉洁自律“十不准”》，做到觉悟高、业务精、作风硬、自律严。建立了八小时以外行为失范督察制度，对发现有赌博或其他不良嗜好和经商办企业行为的及时进行轮换和调整，防微杜渐。推行领导干部述职述廉和承诺制度，使领导干部的行为置于群众的监督之下，促使领导干部能够廉洁从政。
二、加大治理商业贿赂工作力度
2006年以来，我旗联社按照自治区联社和上级治理商业贿赂领导小组的工作部署，自上而下成立了治理商业贿赂领导小组和事后监督机构，积极开展治理商业贿赂工作。一是广泛开展宣传活动。在开展治理商业贿赂专项工作过程中，联社通过集中学习、召开动员大会、布置宣传栏等多种形式广泛开展了宣传教育活动。宣传商业贿赂的巨大危害以及党和国家治理商业贿赂的政策和措施，使广大员工认识到了治理商业贿赂的重要性和紧迫性，为全旗信用社严厉打击商业贿赂行为创设了有利的舆论氛围。二是强化监督检查。按照“法人负责、分级自查、双线问责”的治理商业贿赂原则，全旗信用社都建立了严格的自查自纠工作责任制，对整改不力、纠正不及时的责任人和相关人员实行部门问责。将治理商业贿赂和反不正当交易监督检查工作程序化，分为定期监督检查和不定期突击检查，对在服务区域、服务范围、服务群体中出现的违规违纪问题，一经发现，严惩不怠。近三年来，共查处违规违纪信用社主任、副主任5名，工作人员16名。2007年初，联社纪委根据群众举报，严肃查处了一名信贷人员在贷款发放过程中为关系人推销酒的不正当交易行为，并以此教育全体员工牢记职业操守。三是建立长效机制。为了确保深入持久地开展治理商业贿赂工作，我旗联社紧密结合治理商业贿赂和反不正当交易行为的形势和任务，积极探索建立健全预防商业贿赂的长效机制。联社要求全旗信用社努力做到“三个到位”、奠定“两个基础”、树立“一个形象”。“三个到位”是思想认识到位、工作制度到位、整改查处到位；奠定“两个基础”是指将科学发展观和业绩落实到日常工作中，要求信用社必须树立服务意识、合规意识、品牌意识，做到科学发展、规范发展，奠定防治商业贿赂的思想基础。将公平、公开竞争规则落实到规章制度建设中，在规章制度的制定、执行检查、修订等环节充分体现公平竞争规则，奠定治理商业贿赂的制度基础；树立“一个形象”是指将反不正当交易行为和治理商业贿赂的责任制落实到具体的行为规范中，变成每个员工的自觉行动，在社会上树立起农村信用社的良好形象。
三、加强案件查处工作
我旗联社非常重视案件查处工作，在实际工作中采取有效的工作方法，以达到预防为先、预防为主的案件查处工作目标。一是从全旗信用社实际出发建立了“一、二、三、四、五”案件专项治理防范体系，即：案件查处一把手负总责；业务经营“两手抓”，一手抓改革促发展，一手抓经营活动中案件防范体系建设；对业务流程和操作行为采取“三严”态势，从源头上严加防范、从环节上严加控制、从萌芽状态严加根除；层层落实责任，实行“四到位”：查防并举、预防为先要到位；查惩结合、规范操作要到位；内控严密、管理超前要到位；专项治理、化解风险要到位；案件防范治理“五结合”：惩治与教育相结合；案件查纠与控制相结合；制度完善与制度执行相结合；内部监督制约与外部监管检举相结合；行为规范与企业文化建设相结合。二是从措施执行上推进案件查处工作。实行了基层信用社会计工作委派制，推行案件查处工作问责制。建立员工行为规范守则，对“十种人”和员工八小时以外行为进行排查，通过排查对暂不适应工作的1名员工给予停职处理，对有其它过错的8名员工进行经济处罚和通报批评。
党风廉政建设的扎实推进为我旗联社营造了一个风清气正的创业环境，让我们的事业始终健康有序的向前迈进。我旗联社已连续五年业务经营位居全市第一名，实现了“争同业之首，创效益一流”的奋斗目标；在2003年被授予“市级文明单位”的基础上，2004年被内蒙古自治区总工会授予“自治区级模范职工之家”，2005年被授予“市级文明单位标兵”、“市级青年文明号”荣誉称号；2006年在全区93家联社中排名第25位，跻身于全区一档联社之列，被自治区联社评为了“文明规范服务示范单位”、“‘农村信用社宣传月’活动先进集体”，被旗委、政府评为 “先进党委”。全旗共有3名同志被选举为旗、市两级党代表、人大代表，1名同志获得了市级以上的表彰奖励。
党的十七大的胜利召开，在我们党的历史上具有里程碑式的重大意义。十七大报告中对统筹城乡发展、建设社会主义新农村作了专门的阐述，提出了一系列惠及广大农民的新政策，为进一步做好“三农”工作明确了方向。
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