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对人民银行县级支行职能定位的思考
作者： 贾瑞 马俊蜂 施红兵 | 出处：中国农业金融网 | 07-09-20 22:04:43| 阅读 次
人民银行作为国家的中央银行，其职能在《中国人民银行法》中已经明确规定，“在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定”，实施宏观调控。县级支行是人民银行最基层的派出机构，全面贯彻执行党和国家、上级行的各项方针、政策，在县域行使央行职能是其最基本的职责。但在实际工作中，县级支行履行职能受到地域和金融业务开展情况的限制，而且很多工作是微观的和具体化了的调控和制约。所以很有必要对人民银行县级支行的职能定位进行探讨。笔者认为,人民银行县级支行的职能要以服务为主。
一、人民银行县级支行的地位决定了它的服务职能
党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。人民银行总行作为国务院的职能部门，就要把金融专业服务作为主要职能。县支行是总行的组成部分，是总行在地方的派出机构，它是国家中央银行的最前沿，是经济、金融现象的现场接触者，对经济金融情况了解的最清楚，最直观、最真实。它是履行中央银行职能最直接的单位，宏观调控的直接实施者。这一定位决定了在现有体制下，县级支行要根据经济金融发展的要求，结合地区具体实际从思想上更新，格局上突破，加深职能服务性的认识，做好金融服务，有所为，有所不为，把基层央行的工作提升到一个新的水平。从金融服务出发县支行服务的对象，首先是上级行。它要把发展变化的经济金融单个现象，通过调查汇总、预测分析，为宏观决策提供情报，总行宏观调控决策依据就有来源于支行的信息。其次是地方经济。具体运用货币政策工具调控地方经济，特别在支持县域经济发展、新农村建设方面和构建社会主义和谐社会方面作用重要，是不可替代的角色。第三是商业银行和各金融机构。利用金融监管手段检查、监测金融运行，发挥商业银行对经济发展的支持作用，维护商业银行可持续发展，达到化解金融风险，维护金融稳定的目的。第四是社会公众。让公众对现代金融与中央银行职能有所了解，普及金融知识，提高全民金融素质。
二、县级支行的各项业务活动都是提供服务
人民银行县支行的各项业务工作目标，就是货币政策目标。由于处在县域辖区，受总行垂直领导的特殊环境，执行和实施的总行工作方针，操作在地方政策管辖的县域，在国家宏观大局与地方特殊情况之间，县支行的工作须征得地方的理解和支持，协调好包括地方党政在内的各个阶层的关系，成为最主要的业务工作。实施宏观调控政策，管理金融的业务活动增加了很大的服务性。围绕服务搞金融，围绕金融搞服务，金融服务搞好了，目标任务就完成了。
（一）支行以服务为主要职能，符合发挥宏观调控的作用
服务上级行的宏观调控，通过管理金融，净化经济环境，维护金融稳定，促使经济健康稳定发展。管理金融实际上就是服务，每一项管理都包含着服务的实质。其次，调控金融有序运行，为经济保驾护航，运用货币政策工具和货币政策传导机制管理金融，实现服务社会的效果。运用货币政策工具，加大金融管理和监督，规范市场参与者的活动，打击违法违规行为，实行有保有压，提高金融服务水平，保障金融工作有序进行。央行本身是事关经济金融发展大局的枢纽和中心，它通过统计分析，及时研究解决经济金融发展中的热点、难点问题，通过对金融现代化建设和管理，促进经济金融良性互动，调整产业结构，协调发展经济；推进现代化支付结算体系建设，提高社会资金运转效率，实现社会成本的节约和高效使用；搞好人民币发行和现金管理，调控流通货币结构，不断提高人民币流通效率；大力推动征信体系建设，促进社会信用环境建设。货币政策传导机制要寓管理于服务之中，通过与市场主体、利益团体甚至社会个体之间的沟通协商，统一思想，协调行动，保证国家的经济金融政策政令畅通，保一方金融安全，实现金融工作实实在在的效果，最终实现货币政策目标。
（二）支行以服务为主要职能，有利于地方经济发展
服务地方经济，就是在取得地方政府的理解和支持下，与地方经济发展相结合来履行央行职能，提供“窗口指导”服务。与地方政府的沟通要根据不断变化的金融发展相结合，资金支持与金融创新相结合，政策宣传与改善金融环境相结合，真正实现地方经济发展，优化金融生态环境的目标。
支持地方经济在根据国家的产业政策、金融政策，摸清经济增长变化的方向和发展趋势，帮助地方政府及时进行经济发展的决策，调整整顿投资结构和产业结构。引导地方发展方向要符合国家的产业政策，一是增强农村金融，支持社会主义新农村建设；二是改善中小企业金融服务，促进经济协调发展；三是加大弱势群体金融服务，促进社会和谐发展。保证优先发展国家主导的经济项目，解决困扰地方的难点和热点问题，使地方经济在符合国家产业政策的情况下进一步发展。
(三）支行以服务为主要职能，有利于金融稳定
服务商业银行和其它金融机构，人民银行县级支行的职能与总行的职能是一致的，就是防范金融风险，维护金融稳定。特别银行业监督管理机构分设后，人民银行对金融机构不具有硬性的约束，县级支行专业金融服务的特点尤为突出。在县级地区，既要考虑经济、社会发展，提高人民生活水平的主要目标，又要考虑商业银行的可持续发展；既要考虑政策导向，又要考虑商业银行的改革发展。因此，围绕这一目标开展的工作都要服从、服务于这个大局，人民银行县级支行要紧紧把握金融是经济工作的中心这个关键，运用支行具有的央行职能防范金融风险，保持金融稳定。一是摸清经济增长变化的方向和发展趋势，在地方政府整顿投资结构和产业结构的情况下，帮助金融机构调整信贷政策，实行有保有压。国家优先发展的主导经济项目要给予信贷支持，尤其是要考虑“三农”发展情况，大力支持社会主义新农村建设。二是要关注适合我国国情的能源建设，发现发展经济与降低能源消耗量的新事物、新典型，及时引导金融支持方向。三是要通过调查研究，进一步摸清市场需求的发展变化，对发展过程中本身解决不了的难点、热点问题及时分析上报，以便于上级行的指导。四是搭建银行与企业合作平台，加强金融服务创新引导，如开发涉农信贷产品、带动农村消费贷款的增加、中小企业融资理财辅导等。建设金融生态环境，逐步形成地方政府、商业银行和企业相互协作的风险防范联合体系，保一方金融平安，促进地方经济和金融业的可持续稳定地增长和科学发展。
（四）支行以服务为主要职能，有利于社会进步
服务社会公众，就是让百姓了解央行的工作，在全社会普及金融知识，提高百姓金融素质。货币政策实施的效果很大程度上取决于政府部门、金融机构和社会公众对货币政策的理解和认知，取决于公众金融素质的高低。公众对金融知识的了解、对金融体系的信心是金融安全运行和健康发展的基础，创新央行职能、政策宣传服务，全面提高全民金融素质，必将有力地促进金融发展，推动社会进步。
三、人民县级支行的主要服务职能
第一执行货币政策，通过管理人民币流通，管理存款准备金、基准利率，对商业银行发放再贷款和再贴现，合理操作公开市场业务，优化金融生态环境，维护金融稳定。服务上级行。
第二维护支付、清算系统的正常运行，即协调、组织金融机构之间的资金清算事项，提供清算服务；承担反洗钱的资金监测；管理信贷征信业，推动建立社会信用体系，协调全社会的信用体系建设；经理国库；管理外汇、黄金等。服务政府、企业及社会。
第三，防范和化解系统性金融风险，维护金融稳定，负责对金融机构经营风险的监控和防范。在金融机构出现风险时，建立健全风险防范应急处置机制。金融稳定关系到经济的稳定，甚至于社会稳定，所以把金融业务工作的每一个风险点都要纳入监测的范围，每一项金融服务都要制定科学的应急预案。对一些苗头性、倾向性的问题认真分析研究，及早发现突发事件的可能，防止事件的发生、升级；一旦出现突发事件，立即启动预案处置，把风险控制在最小范围，把损失减少到最低程度，保持工作的正常程序，维护金融稳定。服务金融机构。
第四、注重金融统计分析，为上级行数据汇总和预测服务；加大调研力度，关注经济热点，研究发展变化趋势，进行经济和金融监测，掌握经济、金融环境动态，提出合理化建议，当好地方经济发展的参谋和助手。服务地方经济。
第五、加大宣传力度，扩大对人民银行的社会认知度，树立央行新形象。要有针对性地向地方政府、企业和社会公众重点宣传人民银行的职能，特别是与地方经济、社会发展紧密相关的金融服务工作及趋势；对金融机构以及其它相关部门重点宣传国家的金融政策、人民银行依法行政的责任和权力、各种金融服务业务的操作程序等；对广大社会公众重点宣传社会诚信、金融风险、支付结算方式、反假币、反洗钱知识，等等。服务社会公众。
随着现代经济、社会的发展，社会分工越来越细化，政府的服务职能越来越清析，中央银行与政府的其它部门一样，只是服务的专业分工不同。中央银行作为发行的银行、政府的银行和银行的银行，决定了它的职能是金融服务。人民银行县级支行接受总行的垂直领导，在地方履行金融服务职能，服务的对象和内容范围都有了较为广阔的空间。服务对象主要有上级行、地方政府、辖内金融机构、企事业单位和社会公众。服务内容既有金融方面的，又有经济的和社会的，涉及到金融业务，金融风险和金融稳定等内容。因此，人民银行县级支行的职能就是金融服务，也就是为制定和执行货币政策，维护金融稳定等目标所提供的服务。
人民银行县级支行在地方履行金融服务职能，可以说是大有可为。要通过金融服务水平的不断提高，为提高货币政策的执行能力和维护金融稳定的能力打下基础；要通过金融服务水平的不断提高，促进央行各项事业的更大发展；要通过金融服务水平的不断提高，更加有效地提升央行履职的整体水平；要通过金融服务水平的不断提高，来赢得政府及相关部门的更加信任和支持；要通过金融服务水平的不断提高，更好地把“三个代表”重要思想和科学发展观的要求落到实处，更好地在全社会树立央行的崇高地位和良好形象。
作者单位： 人民银行包头市中心支行
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