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——鄂尔多斯市两个文明建设纪实
探寻鄂尔多斯市经济社会发展之路，我们不难看出资源优势对初期发展所起的作用；也不难发现市委、市政府在制定发展方略，对科学发展观及中央一系列方针政策的准确把握和运用。然而，令人感动和震撼的还是鄂尔多斯人那种战天斗地的“穿沙精神”。悠久的历史，深厚的文化底蕴积淀出鄂尔多斯文明以及鄂尔多斯人，博大、勇敢、自信、乐观、浓烈的故乡情结和不屈不挠的精神品质，才是推动其各项事业发展的强劲动力！
2007年，鄂尔多斯市地区生产总值突破了千亿元大关，人均地区生产总值超过一万美元，财政收入实现200．8亿元。这一数字表明，鄂尔多斯市主要经济指标位居内蒙古自治区各盟市之首，进入全国发达地区行列。
呼市、包头、鄂尔多斯称内蒙古的金三角，经济发达、活跃。金三角的比较竞争也一直非常激烈。论条件，呼和浩特作为首府，内蒙古的政治、文化、信息中心，经济状况也一直走在自治区前列；包头是“一五”期间兴建起来的工业城市，基础雄厚，包钢、一机、二机、铝厂等一大批支柱产业闻明中外。包头的经济地位在内蒙古始终保持着老大的位置；鄂尔多斯与呼和浩特、包头相比较由于交通状况的落后，且经济又不发达，属偏远地区。过去鄂尔多斯人想去趟北京都得到包头坐火车，乘飞机。过去的鄂尔多斯不仅是交通状况差，农业、工业、第三产业也落后，且生态环境恶劣。鄂尔多斯东胜区距离包头虽然只有100公里的路程，却属于另一个地貌系统——黄土高原，地势高、风沙大、降雨少、属干旱地区，库布齐沙漠、毛乌素沙漠横亘腹中。
改变贫困落后的面貌，改变恶劣的生存环境始终是萦绕在鄂尔多斯人心头最强烈愿望。随着国家能源战略西移，以及西部大开发政策的实施，鄂尔多斯人终于迎来了建设美好家园的历史机遇。
从上个世纪90年代中期开始，随着达拉特旗电厂、万家寨水电工程、神府东胜煤田等一大批国家级省级重点项目先后落户鄂尔多斯，以及伊绒、伊化、伊泰、亿利等地方企业集团的形成，揭开了鄂尔多斯大发展的序幕。
进入21世纪，鄂尔多斯原有的产业集群经过不断的优化、调整、升级与后来形成的新的产业集群汇集，形成了强大的发展动力。人们说，现在的鄂尔多斯真的是“羊煤吐气”了。
鄂尔多斯市干旱的地表下，蕴藏着丰富的资源，不仅有煤炭、天然气，还有各类矿藏达50多种。煤炭预测总储量7630亿吨，探明储量1496亿吨，天然气探明储量8000多亿立方米，分别占到全国的1/6和1/3。全国最大的整装气田——苏里格气田位于境内。天然碱、食盐、芒硝、石膏、石灰石、高岭土等资源也极为丰富。被誉为“纤维宝石”和“软黄金”的阿尔巴斯白山羊绒年产82万公斤。
鄂尔多斯市委书记云峰在接受记者采访时说：“通过多年的探索与实践，我们找到了一条适合鄂尔多斯发展的路子。归纳起来有这么几条：一是要深刻理解贯彻党中央的方针政策决策，结合本地区的情况制定科学合理的发展战略，真正把科学的发展观落到实处；二是解放思想，转变观念，以人为本，大胆实践，大胆探索，敢想、敢干，把事情干成。我们在杭锦旗库布齐沙漠的腹部修建了一条长105公里的穿沙公路，为了修通这条路，搞了五次万人大会战。杭锦旗只要是能抗动铁锹的，都上了，他们为这条路流下了汗水，也收获了果实。修这条路光用掉的酒瓶子就有18万个。大家不要误解，酒瓶子乘的是水，一个瓶子可以栽活一棵树。有人问，为什么要修穿沙公路，有什么意义？为什么还要搞万人大会战？修穿沙公路有两个意义，公路修通后可以与110国道相连接，将这里生产的工业产品源源不断地运送出去，大大降低了运输成本，为发展当地经济起着非常重要的作用；二是可以改变生态环境，人们在这里世代生息繁衍，离开的人毕竟是少数，没有一个相对良好的生存环境，发展是空谈。搞万人大会战，杭锦旗属国贫县，鄂尔多斯市（当时称伊克昭盟）当时财力也困难，在这种情况下我们只好用这样的笨办法修通了穿沙公路。现在我们总结叫“穿沙精神”。这种“穿沙精神”也是推动鄂尔多斯发展驶上快车道的重要因素；三就是合理开发利用资源。过去鄂尔多斯有煤矿有1900多座，产量2600万吨，清理整顿以后，留下276座产量达到一亿七千万吨。过去小煤矿多，采掘开发浪费，开采率在20%至30%，现在能达到80%以上。从另一个角度看，煤炭、石油等能源具有不可再生性，国际能源紧张，各国都采取保护措施。鄂尔多斯作为资源富集地区，依托资源起家但决不能依赖资源发展。中东地区有好多国家石油资源丰富，但是他们不算发达国家。真正的发达国家欧美、日本是以科学技术、人才为核心竞争力。一个发达的城市、地区也因该以此为标准。为此，我们已制定出一套发展科技产业，人才激励的措施。巩固、发展、延长优势产业及产业链，转变生产经营方式，大力发展金融、旅游、文化、交通运输、房地产、IT为代表的第三产业，是我们今后发展、工作的重点；第四就是就是在改善生态环境。1999年到2002年，鄂尔多斯连续四年大旱，赤地千里，2001年那一场沙尘暴，至今想起来都心有余悸。因此我们下定决心不论有多大的困难，一定要在生存环境上下工夫，皮之不存，毛将焉附……”
2007年的冬天，记者再次踏上鄂尔多斯高原，公路两侧裸露的沙丘早已被大片的绿地所覆盖。从东胜再驱车到鄂尔多斯市市委市政府所在地——康巴什新区，一路上仿佛置身于如诗如画的江南美景之中。十七大刚一结束，胡锦涛总书记就来到这里调研访问，并给予高度评价。
沙尘暴肆虐的鄂尔多斯如今已一去不复返了！
物质文明使老百姓得到更多实惠
工业化和城市化互动，不仅催生了鄂尔多斯的物质文明，也提升了鄂尔多斯的精神文明。
近年来，鄂尔多斯市实施一系列符合地区经济社会发展的政策和措施，孕育出“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，走出了一条跨越式发展、协调发展、可持续发展，文明发展、发展文明，努力构建和谐社会的新路子，两个文明建设取得了累累硕果。
着力破解“三农”难题。解决“三农”问题，促进农村经济社会的全面进步，建设社会主义新农村，是鄂尔多斯在现代化和全面建设小康社会进程中所要完成的最重要的工作。鄂尔多斯市是一个自然环境恶劣的地区，“十年九旱、灾害连年”，农牧民居住分散，生产方式落后，生存条件恶劣。鄂尔多斯人祖祖辈辈生活在这样的环境下，依靠传统农牧业所得到的回报极其微薄。特别是2000年以来连续四年大旱、生态不断恶化、农牧民收入徘徊不前的现实，鄂尔多斯市委、政府在深刻总结历史经验的基础上，提出了“转移收缩，集中发展”，“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农村牧区工作思路，在全区率先推行禁牧休牧轮牧，发展舍饲养殖和农区畜牧业。实施收缩转移、集中发展战略，大力度转移农牧民、致富农牧民。收缩传统农牧业生产战线，将水资源严重匮乏、生态恶化、基本不适宜人类生存和居住的地区确定为生态自然恢复区，通过人口转移和土地有偿转让减人减地，推动农牧业向水资源富集地区集中，建设沿河高效农牧业经济带。鼓励现有农牧业人口向二、三产业和小城镇转移，加快发展农区畜牧业，推行规模化养殖、企业化管理、标准化生产、市场化运作，推动农牧业走向现代化。经过几年的艰苦奋战，到2007年，全市牲畜头数由2000年的615万头只增加到1598万头只，粮食产量由13亿斤增加到25．3亿斤，畜牧业成为农牧业主导产业，累计转移农牧民40多万人，植被覆盖率由35％提高到70％以上，生态环境由不断恶化向整体遏制、局部改善转变，形成了生产发展、生活改善，生态恢复、人与自然和谐相处的多赢局面。
加快新型工业化进程。鄂尔多斯市工业经济起步晚、基础薄弱，长期以来工业发展存在“小、短、低、粗、慢、重”的问题，给资源环境带来了很大压力。2001年，鄂尔多斯市委、政府提出了高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值和高度节能环保“六个高”的总体思路和要求，着力推进新型工业化和循环经济发展。一是抓项目。以项目引进和项目落实为切入点，着力开展招商引资。抢抓煤电油运紧张的机遇，提出发展“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”产业，引进了世界第一条煤直接液化生产线500万吨、一期108万吨；国内第一条煤间接液化生产线48万吨；大化肥生产线60万吨合成氨、104万吨尿素；天然气制甲醇生产线100万吨。具有国际先进水平的煤化工基地等一批大项目、好项目，推动了工业经济强劲增长。全市规模以上工业增加值由2000年的38.4亿元增加到450亿元。二是抓园区建设，坚持走工业向基地集中、企业向园区集中。先后规划建设了蒙西、棋盘井、大路等八大工业园区，在园区内构筑产业集群。在集群内发展循环经济。三是抓产业升级。坚持一手抓先进生产力发展，一手抓环境污染治理，在取缔200多家“五小”企业、停产整顿200多家污染企业、关闭1000多座小煤矿的基础上，引进神华等国家大型能源企业，建设了一批单井产能、装备技术、全员工效达到世界一流水平的现代化矿井，地方煤矿由1900多座压缩到276座，煤炭年产量却由2000年的2679万吨增加到1.7亿吨，鄂尔多斯成为全国首个亿吨级现代化煤炭生产基地。通过推行“绿色行政”加强生态监测，于2003年出台了遏制高污染和低水平建设的相关政策措施，先后停建了100多个高污染项目，砍掉了11个高污染、高耗能项目。围绕羊绒、煤炭、化工等主导产业，建成了4个博士后工作站，鄂尔多斯已成为全国科技创新试点城市和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地。四是抓产业延伸。由要素招商、政策招商向产业招商转变，支持企业形成上下游产品有序链接循环发展的关系，以煤化工为重点，初步构筑起了煤转电、煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇等产业链。五是抓产业多元。汽车制造、新型建材、生物制药产业正在建设和发展，华泰现代一期年产5万台汽车下线投产。六是抓民营经济。坚持市场化改革的方向，大力培育市场主体，改革产权制度，在一般竞争性领域全面退出国有股，实现投资主体多元化，“十五”期间，民间投资以年均６７％的速度快速增长，非国有投资占全社会投资的比重从2003年的33％上升到53．3％，民营企业成为最具活力的经济增长点。
鄂尔多斯引人注目的快速发展，不仅使其具有了能够成为带动自治区经济发展的“火车头”的实力，更使鄂尔多斯迸发了前所未有的活力和潜力。如今，鄂尔多斯已成为投资者的热土，创业者的乐园。2007年，鄂尔多斯市地区生产总值突破了千亿元大关，人均地区生产总值超过一万美元。经济效益特别是企业效益大幅增长，完成规模以上工业增加值450亿元，增长30％；实现利税250亿元，增长50％；综合效益指数达到460，提高了90个百分点。财政收入实现既定目标，达到200．8亿元，同比增加54．9亿元，增长37．7％，位居全区各盟市首位。这是鄂尔多斯市经济发展的历史性新突破，标志着地区经济实力和发展水平进入了新阶段。
在鄂尔多斯，有来自全国20多个省、市、区，港台及海外10多个国家和地区的投资商，投资领域几乎渗透到所有的行业；而无论是本土创业者还是外来淘金者，都对鄂尔多斯充满信心和希望。
鄂尔多斯是一座越来越具有现代气息的城市。2001年撤盟设市前后，鄂尔多斯的中心城区仅仅限于东胜老城区，面积不过20平方公里，人口不过30万人，与同处金三角的呼市、包头相比，规模小、档次低、服务功能差、承载能力弱，城市化滞后于工业化、基础设施建设滞后于经济发展的矛盾日益突出。随着工业化的快速推进，随着市区人口的急剧膨胀，拉大城市框架、补足城市欠缺、推动城市崛起成为城市发展必然选择。为此，鄂尔多斯市提出“拉大、补欠、崛起”的城市化发展思路，加快“一市两区、三个组团”城市核心区建设，推动城镇建设重点由小城镇向大城市、城市核心区由扩散式向组团式、城镇布局由遍地开花向集中建设的重大转变，康巴什新区建设初具规模，鄂尔多斯市跻身于全国投资环境百佳城市，全市城镇人口由2000年的39．4万人增加到86．9万人，城市化率由43％提高到57．5％，城镇建成区面积由69．2平方公里扩大到142平方公里。依托城市，发挥优势，加快发展“大旅游、大文化、大运输”，第三产业蓬勃发展。
加强基础设施建设。多年来，水、交通等基础设施落后，建设水平低、建设速度慢，成为鄂尔多斯市工业化、城市化发展最大的瓶颈制约。在加快发展过程中鄂尔多斯市始终强调“三化互动水支撑、基础设施要先行”。以市场机制、企业运作推动基础设施建设，完成投资500多亿元，构建了与城市发展要求相适应的水、电、路、讯等基础设施网络体系，创造性地开展了水权置换、节水改造、循环利用，提高了水资源配置和使用效率；建设覆盖全境的电力、通讯网络；鄂尔多斯市己建设的高速公路和地方铁路里程在全国地市级城市位居第一。建成和正在建设的高速公路692公里、铁路792公里，鄂尔多斯机场已建成投运。横穿东西、纵贯南北、方便快捷的立体交通网络已经形成。
人民群众得到了更多实惠。近年来，随着财政实力的增强，鄂尔多斯市大幅度增加社会事业投资，办学校，建医院，发展科技、教育和文化等社会事业。2000年，率先在全区推行免征农牧业税政策，实现了农牧民税赋“零负担”；在全区率先实施义务教育“两免一补”政策，城镇和农村牧区全部实现免费义务教育；率先推行新型农村牧区合作医疗制度，农村牧区新型合作医疗补助标准提高到60元，参合率达到83．5％；率先推行农村牧区低保制度，城镇低保标准由180元提高到210元，农牧民低保标准由600元提高到825元，实现了应保尽保；实行免费就业培训计划，对鄂尔多斯籍的高考落榜生全部免费进行职业技能培训；积极解决弱势群体生产生活困难问题，为农牧户每户供应４吨平价煤。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均在“九五”末的基础上翻了一番，城乡恩格尔系数分别下降到0．26和0．31。
精神文明带来新的气象
鄂尔多斯是一座有着深厚文化底蕴和内涵的城市。
经过20多年的改革开放和精神文明的实践，鄂尔多斯市以物质文明建设和精神文明建设的双赢，从自治区一个贫困落后的地区一举跨入了自治区先进地区的行列。
近年来，鄂尔多斯市精神文明建设工作不断创新，采取“以会促创”、“以赛促创”和争创“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国文明城市”等强有力的措施，提升城市形象，特别是在2005年成功举办“全市两个文明建设经验交流会”的基础上，2006年成功举办了“全区两个文明建设经验交流会”、“中国•内蒙古第三届国际草原文化节”、“首届鄂尔多斯国际文化节”，有力地推动了经济社会各项事业的发展，大大提高城乡文明程度，提升了市民整体文明素质。
在精神文明建设中，鄂尔多斯市委、政府始终把广大干部群众的思想解放、观念更新放在突出的位置，大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，坚持开展以公民思想道德建设为主要内容的民族精神和时代精神教育，大力宣传和倡导符合时代精神、体现社会进步、代表改革潮流的思想道德、价值观念和社会风尚，取得了可喜的成绩。各级党委、政府在农村牧区开展理论政策、思想道德、科技、文化、卫生、法律“六入户”为主要内容的“文明进万家”活动，在党政机关、企事业单位中开展创建“学习型、创新型、服务型、竞争型”四型机关建设活动，致力于全市各族干部群众的思想观念解放和更新，使广大干部职工和农牧民群众视野不断开阔，思想日益解放。全市上下形成了全社会的文明程度等同于投资环境的意识，良好的市民素质、社会风尚是地区经济社会发展优势的意识，精神文明创建是改革开放和社会各项事业可持续发展、构建和谐社会的精神动力和智力支持的意识。坚持独具特色的民族精神和地区精神是创造奇迹的“助推器”，而“思想解放天地宽”、“发展是硬道理”、“能快就不要慢”、“与时俱进，不进则退”等思想观念更是深入人心。“穿沙精神”、“恩格贝精神”和殷玉珍、乌日更达来、王中强等先进典型、模范人物的涌现；王林祥、张双旺等一大批优秀企业家走向经济建设的大舞台，更是思想解放、观念更新见诸行动的见证，为鄂尔多斯的改革发展起到了巨大的推动作用。伊金霍洛旗“下基层进万家心连心”农村牧区精神文明建设活动和杭锦旗“让大地丰收、百姓微笑”理论宣讲活动，成为全区农村牧区精神文明建设的“名牌”工程，向全区甚至向全国推广。
不断改进创新未成年人思想道德建设工作。鄂尔多斯市把未成年人思想道德建设工作纳入了市委、政府对各旗区精神文明建设目标考核内容和各单位的年度工作实绩考核范围，并把未成年人思想道德建设工作列入星级文明城乡系列竞赛活动，责成市、旗区文明办对旗区城关镇、建制乡镇苏木、村嘎查 进行检查验收，建立了一套考评机制。
以创建全国文明城市为目标，提高城乡文明程度。鄂尔多斯市委、政府积极落实自治区“以会促创”、“以赛促创”的集中发展举措，坚持不懈地开展创建文明城市、文明乡镇苏木活动，全面参与创建星级文明城乡系列竞赛评比活动。近两年来，市委政府在文明城镇创建活动中，注重提高完善城市功能，加大基础设施建设投入，着力打造东胜、康巴什新区、阿腾席热镇为主的“一市两区、三个组团”城市核心区。以“拉大、补欠、崛起”、“三化互动水支撑，基础建设要先行”的理念，扩展城市规模，加大城镇建设投入力度，打造具有地区特色、全新亮丽的鄂尔多斯城市核心区，坚持扩容与提升并重、改造与更新同步，高起点、高标准规划建设城市核心区，拉大中心城市和重点工业园区城镇框架，从而初步形成了以“核心区”辐射带动旗区、乡镇和一批依托产业发展和园区建设兴起的“工业城”格局，现东胜、康巴什、薛家湾、阿腾席热等城区，城镇建设发生日新月异的变化，城镇经济社会各项事业发展取得了突出成绩。东胜区和薛家湾、阿腾席热、乌兰木伦、解放滩等一批城镇和集镇进入全国、全区先进行列。各旗区城关镇、苏木乡镇全部参与自治区星级文明城区、旗（县城、苏木乡镇文明创建活动。
创建文明行业活动，为改革开放和全面发展营造了良好的环境。鄂尔多斯市各地不断深化和拓宽文明行业创建活动，到目前，全市４８个市直机关全部被纳入了行风评议、民主监督范围。市国家税务局和鄂尔多斯电业局两个系统先后被市委、政府命名为市级文明行业。所有参与文明行业创建活动的单位和一些垄断性企业单位的工作作风、服务质量明显提高，人民群众反映强烈的门难进、脸难看、话难听、事难办的现象和吃、拿、卡、要等不良风气基本根除，党和政府在人民群众中的威信得到提高，社会风气大为好转，优化开放环境、加强执政能力建设、构建和谐社会工作取得了可喜的成绩。
农村牧区精神文明建设成效显著。全市各级党委、政府，总结推广伊金霍洛旗纳林陶亥乡“科学理论进千家”活动和杭锦旗“让大地丰收、百姓微笑”宣讲活动等经验，开展理论政策、思想道德、科技、文化、卫生、法律“六入户”为主要内容的“文明进万家”活动，组织实施“北疆文明大通道”、“千里国道文明线”和“创建文明生态村”等群众性精神文明创建活动，加快建设农村牧区远程教育网站，通过农村牧区“文明进万家”创新性活动，为全区乃至全国树立了理论下基层、创新党对农村牧区领导工作方法的典型。农牧民的精神文化生活丰富多彩，乡镇苏木、村嘎查、文化站、文化室及文化户、文明户为载体的三级文化网络，覆盖全市的农村牧区，有线电视入户率达到90％，调频广播入户率达90％，生活用电和自来水入户率达80％以上。
在充分挖掘、弘扬优秀民族文化的基础上，鄂尔多斯进一步作出了加快文化发展、建设文化大市的重要决策，并以此为由头，进行了一系列看得见成效的努力。鄂尔多斯创作出了曾获得国家“文华奖”的大型民族舞剧《森吉德玛》，入选全国、全区“五个一工程奖”的蒙古剧《银碗》和大型民族舞蹈诗《鄂尔多斯情愫》及歌舞剧《鄂尔多斯•蒙古大婚》，电视连续剧《我的鄂尔多斯》等一批文艺精品，在国内外产生了巨大影响，向外界展示了鄂尔多斯独特的文化魅力。
鄂尔多斯人以独特的“鄂尔多斯速度”，将一个独具魅力的全新鄂尔多斯展现在世人眼前。一个经济、政治、社会、文化四位一体的现代文明、和谐的鄂尔多斯正向我们走来。
2007年，鄂尔多斯市地区生产总值突破了千亿元大关，人均地区生产总值超过一万美元，财政收入实现200．8亿元。这一数字表明，鄂尔多斯市主要经济指标位居内蒙古自治区各盟市之首，进入全国发达地区行列。
呼市、包头、鄂尔多斯称内蒙古的金三角，经济发达、活跃。金三角的比较竞争也一直非常激烈。论条件，呼和浩特作为首府，内蒙古的政治、文化、信息中心，经济状况也一直走在自治区前列；包头是“一五”期间兴建起来的工业城市，基础雄厚，包钢、一机、二机、铝厂等一大批支柱产业闻明中外。包头的经济地位在内蒙古始终保持着老大的位置；鄂尔多斯与呼和浩特、包头相比较由于交通状况的落后，且经济又不发达，属偏远地区。过去鄂尔多斯人想去趟北京都得到包头坐火车，乘飞机。过去的鄂尔多斯不仅是交通状况差，农业、工业、第三产业也落后，且生态环境恶劣。鄂尔多斯东胜区距离包头虽然只有100公里的路程，却属于另一个地貌系统——黄土高原，地势高、风沙大、降雨少、属干旱地区，库布齐沙漠、毛乌素沙漠横亘腹中。
改变贫困落后的面貌，改变恶劣的生存环境始终是萦绕在鄂尔多斯人心头最强烈愿望。随着国家能源战略西移，以及西部大开发政策的实施，鄂尔多斯人终于迎来了建设美好家园的历史机遇。
从上个世纪90年代中期开始，随着达拉特旗电厂、万家寨水电工程、神府东胜煤田等一大批国家级省级重点项目先后落户鄂尔多斯，以及伊绒、伊化、伊泰、亿利等地方企业集团的形成，揭开了鄂尔多斯大发展的序幕。
进入21世纪，鄂尔多斯原有的产业集群经过不断的优化、调整、升级与后来形成的新的产业集群汇集，形成了强大的发展动力。人们说，现在的鄂尔多斯真的是“羊煤吐气”了。
鄂尔多斯市干旱的地表下，蕴藏着丰富的资源，不仅有煤炭、天然气，还有各类矿藏达50多种。煤炭预测总储量7630亿吨，探明储量1496亿吨，天然气探明储量8000多亿立方米，分别占到全国的1/6和1/3。全国最大的整装气田——苏里格气田位于境内。天然碱、食盐、芒硝、石膏、石灰石、高岭土等资源也极为丰富。被誉为“纤维宝石”和“软黄金”的阿尔巴斯白山羊绒年产82万公斤。
鄂尔多斯市委书记云峰在接受记者采访时说：“通过多年的探索与实践，我们找到了一条适合鄂尔多斯发展的路子。归纳起来有这么几条：一是要深刻理解贯彻党中央的方针政策决策，结合本地区的情况制定科学合理的发展战略，真正把科学的发展观落到实处；二是解放思想，转变观念，以人为本，大胆实践，大胆探索，敢想、敢干，把事情干成。我们在杭锦旗库布齐沙漠的腹部修建了一条长105公里的穿沙公路，为了修通这条路，搞了五次万人大会战。杭锦旗只要是能抗动铁锹的，都上了，他们为这条路流下了汗水，也收获了果实。修这条路光用掉的酒瓶子就有18万个。大家不要误解，酒瓶子乘的是水，一个瓶子可以栽活一棵树。有人问，为什么要修穿沙公路，有什么意义？为什么还要搞万人大会战？修穿沙公路有两个意义，公路修通后可以与110国道相连接，将这里生产的工业产品源源不断地运送出去，大大降低了运输成本，为发展当地经济起着非常重要的作用；二是可以改变生态环境，人们在这里世代生息繁衍，离开的人毕竟是少数，没有一个相对良好的生存环境，发展是空谈。搞万人大会战，杭锦旗属国贫县，鄂尔多斯市（当时称伊克昭盟）当时财力也困难，在这种情况下我们只好用这样的笨办法修通了穿沙公路。现在我们总结叫“穿沙精神”。这种“穿沙精神”也是推动鄂尔多斯发展驶上快车道的重要因素；三就是合理开发利用资源。过去鄂尔多斯有煤矿有1900多座，产量2600万吨，清理整顿以后，留下276座产量达到一亿七千万吨。过去小煤矿多，采掘开发浪费，开采率在20%至30%，现在能达到80%以上。从另一个角度看，煤炭、石油等能源具有不可再生性，国际能源紧张，各国都采取保护措施。鄂尔多斯作为资源富集地区，依托资源起家但决不能依赖资源发展。中东地区有好多国家石油资源丰富，但是他们不算发达国家。真正的发达国家欧美、日本是以科学技术、人才为核心竞争力。一个发达的城市、地区也因该以此为标准。为此，我们已制定出一套发展科技产业，人才激励的措施。巩固、发展、延长优势产业及产业链，转变生产经营方式，大力发展金融、旅游、文化、交通运输、房地产、IT为代表的第三产业，是我们今后发展、工作的重点；第四就是就是在改善生态环境。1999年到2002年，鄂尔多斯连续四年大旱，赤地千里，2001年那一场沙尘暴，至今想起来都心有余悸。因此我们下定决心不论有多大的困难，一定要在生存环境上下工夫，皮之不存，毛将焉附……”
2007年的冬天，记者再次踏上鄂尔多斯高原，公路两侧裸露的沙丘早已被大片的绿地所覆盖。从东胜再驱车到鄂尔多斯市市委市政府所在地——康巴什新区，一路上仿佛置身于如诗如画的江南美景之中。十七大刚一结束，胡锦涛总书记就来到这里调研访问，并给予高度评价。
沙尘暴肆虐的鄂尔多斯如今已一去不复返了！
物质文明使老百姓得到更多实惠
工业化和城市化互动，不仅催生了鄂尔多斯的物质文明，也提升了鄂尔多斯的精神文明。
近年来，鄂尔多斯市实施一系列符合地区经济社会发展的政策和措施，孕育出“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，走出了一条跨越式发展、协调发展、可持续发展，文明发展、发展文明，努力构建和谐社会的新路子，两个文明建设取得了累累硕果。
着力破解“三农”难题。解决“三农”问题，促进农村经济社会的全面进步，建设社会主义新农村，是鄂尔多斯在现代化和全面建设小康社会进程中所要完成的最重要的工作。鄂尔多斯市是一个自然环境恶劣的地区，“十年九旱、灾害连年”，农牧民居住分散，生产方式落后，生存条件恶劣。鄂尔多斯人祖祖辈辈生活在这样的环境下，依靠传统农牧业所得到的回报极其微薄。特别是2000年以来连续四年大旱、生态不断恶化、农牧民收入徘徊不前的现实，鄂尔多斯市委、政府在深刻总结历史经验的基础上，提出了“转移收缩，集中发展”，“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市”的农村牧区工作思路，在全区率先推行禁牧休牧轮牧，发展舍饲养殖和农区畜牧业。实施收缩转移、集中发展战略，大力度转移农牧民、致富农牧民。收缩传统农牧业生产战线，将水资源严重匮乏、生态恶化、基本不适宜人类生存和居住的地区确定为生态自然恢复区，通过人口转移和土地有偿转让减人减地，推动农牧业向水资源富集地区集中，建设沿河高效农牧业经济带。鼓励现有农牧业人口向二、三产业和小城镇转移，加快发展农区畜牧业，推行规模化养殖、企业化管理、标准化生产、市场化运作，推动农牧业走向现代化。经过几年的艰苦奋战，到2007年，全市牲畜头数由2000年的615万头只增加到1598万头只，粮食产量由13亿斤增加到25．3亿斤，畜牧业成为农牧业主导产业，累计转移农牧民40多万人，植被覆盖率由35％提高到70％以上，生态环境由不断恶化向整体遏制、局部改善转变，形成了生产发展、生活改善，生态恢复、人与自然和谐相处的多赢局面。
加快新型工业化进程。鄂尔多斯市工业经济起步晚、基础薄弱，长期以来工业发展存在“小、短、低、粗、慢、重”的问题，给资源环境带来了很大压力。2001年，鄂尔多斯市委、政府提出了高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值和高度节能环保“六个高”的总体思路和要求，着力推进新型工业化和循环经济发展。一是抓项目。以项目引进和项目落实为切入点，着力开展招商引资。抢抓煤电油运紧张的机遇，提出发展“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”产业，引进了世界第一条煤直接液化生产线500万吨、一期108万吨；国内第一条煤间接液化生产线48万吨；大化肥生产线60万吨合成氨、104万吨尿素；天然气制甲醇生产线100万吨。具有国际先进水平的煤化工基地等一批大项目、好项目，推动了工业经济强劲增长。全市规模以上工业增加值由2000年的38.4亿元增加到450亿元。二是抓园区建设，坚持走工业向基地集中、企业向园区集中。先后规划建设了蒙西、棋盘井、大路等八大工业园区，在园区内构筑产业集群。在集群内发展循环经济。三是抓产业升级。坚持一手抓先进生产力发展，一手抓环境污染治理，在取缔200多家“五小”企业、停产整顿200多家污染企业、关闭1000多座小煤矿的基础上，引进神华等国家大型能源企业，建设了一批单井产能、装备技术、全员工效达到世界一流水平的现代化矿井，地方煤矿由1900多座压缩到276座，煤炭年产量却由2000年的2679万吨增加到1.7亿吨，鄂尔多斯成为全国首个亿吨级现代化煤炭生产基地。通过推行“绿色行政”加强生态监测，于2003年出台了遏制高污染和低水平建设的相关政策措施，先后停建了100多个高污染项目，砍掉了11个高污染、高耗能项目。围绕羊绒、煤炭、化工等主导产业，建成了4个博士后工作站，鄂尔多斯已成为全国科技创新试点城市和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地。四是抓产业延伸。由要素招商、政策招商向产业招商转变，支持企业形成上下游产品有序链接循环发展的关系，以煤化工为重点，初步构筑起了煤转电、煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇等产业链。五是抓产业多元。汽车制造、新型建材、生物制药产业正在建设和发展，华泰现代一期年产5万台汽车下线投产。六是抓民营经济。坚持市场化改革的方向，大力培育市场主体，改革产权制度，在一般竞争性领域全面退出国有股，实现投资主体多元化，“十五”期间，民间投资以年均６７％的速度快速增长，非国有投资占全社会投资的比重从2003年的33％上升到53．3％，民营企业成为最具活力的经济增长点。
鄂尔多斯引人注目的快速发展，不仅使其具有了能够成为带动自治区经济发展的“火车头”的实力，更使鄂尔多斯迸发了前所未有的活力和潜力。如今，鄂尔多斯已成为投资者的热土，创业者的乐园。2007年，鄂尔多斯市地区生产总值突破了千亿元大关，人均地区生产总值超过一万美元。经济效益特别是企业效益大幅增长，完成规模以上工业增加值450亿元，增长30％；实现利税250亿元，增长50％；综合效益指数达到460，提高了90个百分点。财政收入实现既定目标，达到200．8亿元，同比增加54．9亿元，增长37．7％，位居全区各盟市首位。这是鄂尔多斯市经济发展的历史性新突破，标志着地区经济实力和发展水平进入了新阶段。
在鄂尔多斯，有来自全国20多个省、市、区，港台及海外10多个国家和地区的投资商，投资领域几乎渗透到所有的行业；而无论是本土创业者还是外来淘金者，都对鄂尔多斯充满信心和希望。
鄂尔多斯是一座越来越具有现代气息的城市。2001年撤盟设市前后，鄂尔多斯的中心城区仅仅限于东胜老城区，面积不过20平方公里，人口不过30万人，与同处金三角的呼市、包头相比，规模小、档次低、服务功能差、承载能力弱，城市化滞后于工业化、基础设施建设滞后于经济发展的矛盾日益突出。随着工业化的快速推进，随着市区人口的急剧膨胀，拉大城市框架、补足城市欠缺、推动城市崛起成为城市发展必然选择。为此，鄂尔多斯市提出“拉大、补欠、崛起”的城市化发展思路，加快“一市两区、三个组团”城市核心区建设，推动城镇建设重点由小城镇向大城市、城市核心区由扩散式向组团式、城镇布局由遍地开花向集中建设的重大转变，康巴什新区建设初具规模，鄂尔多斯市跻身于全国投资环境百佳城市，全市城镇人口由2000年的39．4万人增加到86．9万人，城市化率由43％提高到57．5％，城镇建成区面积由69．2平方公里扩大到142平方公里。依托城市，发挥优势，加快发展“大旅游、大文化、大运输”，第三产业蓬勃发展。
加强基础设施建设。多年来，水、交通等基础设施落后，建设水平低、建设速度慢，成为鄂尔多斯市工业化、城市化发展最大的瓶颈制约。在加快发展过程中鄂尔多斯市始终强调“三化互动水支撑、基础设施要先行”。以市场机制、企业运作推动基础设施建设，完成投资500多亿元，构建了与城市发展要求相适应的水、电、路、讯等基础设施网络体系，创造性地开展了水权置换、节水改造、循环利用，提高了水资源配置和使用效率；建设覆盖全境的电力、通讯网络；鄂尔多斯市己建设的高速公路和地方铁路里程在全国地市级城市位居第一。建成和正在建设的高速公路692公里、铁路792公里，鄂尔多斯机场已建成投运。横穿东西、纵贯南北、方便快捷的立体交通网络已经形成。
人民群众得到了更多实惠。近年来，随着财政实力的增强，鄂尔多斯市大幅度增加社会事业投资，办学校，建医院，发展科技、教育和文化等社会事业。2000年，率先在全区推行免征农牧业税政策，实现了农牧民税赋“零负担”；在全区率先实施义务教育“两免一补”政策，城镇和农村牧区全部实现免费义务教育；率先推行新型农村牧区合作医疗制度，农村牧区新型合作医疗补助标准提高到60元，参合率达到83．5％；率先推行农村牧区低保制度，城镇低保标准由180元提高到210元，农牧民低保标准由600元提高到825元，实现了应保尽保；实行免费就业培训计划，对鄂尔多斯籍的高考落榜生全部免费进行职业技能培训；积极解决弱势群体生产生活困难问题，为农牧户每户供应４吨平价煤。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均在“九五”末的基础上翻了一番，城乡恩格尔系数分别下降到0．26和0．31。
精神文明带来新的气象
鄂尔多斯是一座有着深厚文化底蕴和内涵的城市。
经过20多年的改革开放和精神文明的实践，鄂尔多斯市以物质文明建设和精神文明建设的双赢，从自治区一个贫困落后的地区一举跨入了自治区先进地区的行列。
近年来，鄂尔多斯市精神文明建设工作不断创新，采取“以会促创”、“以赛促创”和争创“全国创建文明城市工作先进城市”和“全国文明城市”等强有力的措施，提升城市形象，特别是在2005年成功举办“全市两个文明建设经验交流会”的基础上，2006年成功举办了“全区两个文明建设经验交流会”、“中国•内蒙古第三届国际草原文化节”、“首届鄂尔多斯国际文化节”，有力地推动了经济社会各项事业的发展，大大提高城乡文明程度，提升了市民整体文明素质。
在精神文明建设中，鄂尔多斯市委、政府始终把广大干部群众的思想解放、观念更新放在突出的位置，大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，坚持开展以公民思想道德建设为主要内容的民族精神和时代精神教育，大力宣传和倡导符合时代精神、体现社会进步、代表改革潮流的思想道德、价值观念和社会风尚，取得了可喜的成绩。各级党委、政府在农村牧区开展理论政策、思想道德、科技、文化、卫生、法律“六入户”为主要内容的“文明进万家”活动，在党政机关、企事业单位中开展创建“学习型、创新型、服务型、竞争型”四型机关建设活动，致力于全市各族干部群众的思想观念解放和更新，使广大干部职工和农牧民群众视野不断开阔，思想日益解放。全市上下形成了全社会的文明程度等同于投资环境的意识，良好的市民素质、社会风尚是地区经济社会发展优势的意识，精神文明创建是改革开放和社会各项事业可持续发展、构建和谐社会的精神动力和智力支持的意识。坚持独具特色的民族精神和地区精神是创造奇迹的“助推器”，而“思想解放天地宽”、“发展是硬道理”、“能快就不要慢”、“与时俱进，不进则退”等思想观念更是深入人心。“穿沙精神”、“恩格贝精神”和殷玉珍、乌日更达来、王中强等先进典型、模范人物的涌现；王林祥、张双旺等一大批优秀企业家走向经济建设的大舞台，更是思想解放、观念更新见诸行动的见证，为鄂尔多斯的改革发展起到了巨大的推动作用。伊金霍洛旗“下基层进万家心连心”农村牧区精神文明建设活动和杭锦旗“让大地丰收、百姓微笑”理论宣讲活动，成为全区农村牧区精神文明建设的“名牌”工程，向全区甚至向全国推广。
不断改进创新未成年人思想道德建设工作。鄂尔多斯市把未成年人思想道德建设工作纳入了市委、政府对各旗区精神文明建设目标考核内容和各单位的年度工作实绩考核范围，并把未成年人思想道德建设工作列入星级文明城乡系列竞赛活动，责成市、旗区文明办对旗区城关镇、建制乡镇苏木、村嘎查 进行检查验收，建立了一套考评机制。
以创建全国文明城市为目标，提高城乡文明程度。鄂尔多斯市委、政府积极落实自治区“以会促创”、“以赛促创”的集中发展举措，坚持不懈地开展创建文明城市、文明乡镇苏木活动，全面参与创建星级文明城乡系列竞赛评比活动。近两年来，市委政府在文明城镇创建活动中，注重提高完善城市功能，加大基础设施建设投入，着力打造东胜、康巴什新区、阿腾席热镇为主的“一市两区、三个组团”城市核心区。以“拉大、补欠、崛起”、“三化互动水支撑，基础建设要先行”的理念，扩展城市规模，加大城镇建设投入力度，打造具有地区特色、全新亮丽的鄂尔多斯城市核心区，坚持扩容与提升并重、改造与更新同步，高起点、高标准规划建设城市核心区，拉大中心城市和重点工业园区城镇框架，从而初步形成了以“核心区”辐射带动旗区、乡镇和一批依托产业发展和园区建设兴起的“工业城”格局，现东胜、康巴什、薛家湾、阿腾席热等城区，城镇建设发生日新月异的变化，城镇经济社会各项事业发展取得了突出成绩。东胜区和薛家湾、阿腾席热、乌兰木伦、解放滩等一批城镇和集镇进入全国、全区先进行列。各旗区城关镇、苏木乡镇全部参与自治区星级文明城区、旗（县城、苏木乡镇文明创建活动。
创建文明行业活动，为改革开放和全面发展营造了良好的环境。鄂尔多斯市各地不断深化和拓宽文明行业创建活动，到目前，全市４８个市直机关全部被纳入了行风评议、民主监督范围。市国家税务局和鄂尔多斯电业局两个系统先后被市委、政府命名为市级文明行业。所有参与文明行业创建活动的单位和一些垄断性企业单位的工作作风、服务质量明显提高，人民群众反映强烈的门难进、脸难看、话难听、事难办的现象和吃、拿、卡、要等不良风气基本根除，党和政府在人民群众中的威信得到提高，社会风气大为好转，优化开放环境、加强执政能力建设、构建和谐社会工作取得了可喜的成绩。
农村牧区精神文明建设成效显著。全市各级党委、政府，总结推广伊金霍洛旗纳林陶亥乡“科学理论进千家”活动和杭锦旗“让大地丰收、百姓微笑”宣讲活动等经验，开展理论政策、思想道德、科技、文化、卫生、法律“六入户”为主要内容的“文明进万家”活动，组织实施“北疆文明大通道”、“千里国道文明线”和“创建文明生态村”等群众性精神文明创建活动，加快建设农村牧区远程教育网站，通过农村牧区“文明进万家”创新性活动，为全区乃至全国树立了理论下基层、创新党对农村牧区领导工作方法的典型。农牧民的精神文化生活丰富多彩，乡镇苏木、村嘎查、文化站、文化室及文化户、文明户为载体的三级文化网络，覆盖全市的农村牧区，有线电视入户率达到90％，调频广播入户率达90％，生活用电和自来水入户率达80％以上。
在充分挖掘、弘扬优秀民族文化的基础上，鄂尔多斯进一步作出了加快文化发展、建设文化大市的重要决策，并以此为由头，进行了一系列看得见成效的努力。鄂尔多斯创作出了曾获得国家“文华奖”的大型民族舞剧《森吉德玛》，入选全国、全区“五个一工程奖”的蒙古剧《银碗》和大型民族舞蹈诗《鄂尔多斯情愫》及歌舞剧《鄂尔多斯•蒙古大婚》，电视连续剧《我的鄂尔多斯》等一批文艺精品，在国内外产生了巨大影响，向外界展示了鄂尔多斯独特的文化魅力。
鄂尔多斯人以独特的“鄂尔多斯速度”，将一个独具魅力的全新鄂尔多斯展现在世人眼前。一个经济、政治、社会、文化四位一体的现代文明、和谐的鄂尔多斯正向我们走来。
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